2024台湾大选投票活动虽然已经在1月13日结束，但不同政党力量构建新政治格局的较量还在继续。新一届立法院于2月1日正式上任，只比民进党多一席立委的中国国民党独揽立法院正副院长，只有八名立委的台湾民众党没有在另外两大党中选边站。当选总统赖清德将要面对的朝小野大的局面正式成型。如果说北京方面对重视台湾主体性的民进党领导人赖清德1月13日胜选虽不感意外，但也颇为失望的话，面对2月1日立法院正副院长选举，北京方面则表现出不一样的热情。立法院投票活动的前夜，北京国台办就表态，支持国民党和民众党蓝白合作，监督执政党。国民党人韩国瑜-江启辰当选正副院长后，大陆官方媒体立即广为报道，相关消息一度甚至登上微博热搜。北京当局的一冷一热意味着什么？国民党独揽立法院正副院长对于北京来说有什么益处？近年来，台湾的国会外交格外活跃，许多国家的议员代表团竞相赴台北访问，招致北京方面不悦和抗议。如今的立法院格局是否也意味着此前热络的国会外交会受到影响？台湾东海大学政治系教授张峻豪先生接受本台电话采访时，介绍了他的观察与分析。

首次实质的三党不过半：竞合关系会非常复杂

法广：2月1日，台湾新一届立法院正副院长选举已经结束，立法院正式上任。现在的局面是三党不过半（中国国民党52席，台湾民主进步党51席，台湾民众党8席，无党籍2席）。当日在选举正副院长的过程中，各党都是“团进团出”，没有出现任何合纵连横。您觉得这种局面意味着什么？赖清德政府未来施政是否面对一种十分艰困的局面？

张峻豪：“2024年开议的立法院确实是台湾历史上第一次所谓实质的三党不过半的状况。首先当然是赖清德虽然赢得了总统，但是他面对（立法院）三党不过半，而且在三个政党在许多议题上面都很难有所谓的相容性的情况之下，我相信在未来施政的过程中，当然必须要有更多的协商和沟通。那尤其我们从这一次的立法院的院长选举看起来，三个政党其实算是都各走各的路了，就是各自都提出自己的候选人，而且各自都会有自己政治利益上面的盘算。所以我觉得大概先从第一天的立法院开议上面来看起来，将来三个政党彼此间的互动，一种所谓的合纵连横，或者是竞争或合作的关系，其实一定会非常非常的复杂。”

法广：台湾政治体制与法国的半总统制有些相近。法国政府总理虽然由总统任命，但通常是议会多数党团认可的领导人。台湾行政院院长则是总统任命？

张峻豪：“台湾跟法国确实都是所谓半总统制或双首长制的国家。我觉得唯一一个差别是，在法国，总统任命总理，基本上还是要得到国会的信任，但是在台湾其实可能会少掉这一块，也就是说，当然行政院必须对立法院负责，但是，从过去的宪政经验上看起来，总统其实就是单独去任命他的行政院长。并且，立法院的多数对于这个相对少数总统所任命出来的行政院长，也不太敢去提出所谓的不信任案，因为接下来会面对到被总统解散国会的危机。 所以其实在所谓的组阁权或任命权上面，向来大概都还是来自于总统。尤其是这一次选举，坦白来说，国民党跟民进党其实就只差了一个席次，而且国会里面国民党也没有过半，所以，我个人认为，赖清德将来其实不但没有必要去任命一个国民党的人来担任行政院长，另外，是否要组成联合政府，其实他也没有这么绝对的一个必要性。这可能是第一个与法国蛮大的一个差别。” 

“第二个部分我想特别强调，因为这一次赖清德在总统的得票率上面，只拿到40%的选票，也就是说他没有超过半数，所以我认为在5月20号就职以后 他所要做的第一件事情是必须要去设法提升民意的支持正当性。所以他最近提出了许多关于比如要去打所谓的贪腐的问题啊，或者是要去进行很多政治改革，等等，我相信，他当然也是希望可以透过这一些（措施），更多地争取台湾的人民信赖，更加的信任他，进而（增加）我们讲所谓底气，或者说是更多的正当性， 来对抗这种三党不过半的情况，或者国会未来可能衍生出的很多对抗或者乱象。” 

法广：那是否会出现一种立法机构和行政机构双向并行、互动减少的情况？

张峻豪：“对，这个也很重要，因为台湾其实过去历史上在2000到2008年，就出现过这样的一种叫做少数政府的情况，当时陈水扁他就任命了他自己的行政院长。确实在那个年代里面，民进党的法案送到国会去，从很多的统计资料来看，大概37%-38%是可以得到通过，就是说通过率非常低。赖清德将来当然会面对这个问题，因为民进党没有过半数，所以他想要的法案可能就没有办法那么顺利（推动）。不过我觉得，（现在和以前）一个很大的差异是，因为现在蓝绿白三党都不过半，而且它是一个三个政党之间的竞合关系，这种竞合关系的情况之下，其实各有各的利益。我举个例子来讲。比如说，民众党跟民进党其实有很大的选票上的重叠，比如，他们在青年的政策或青年的议题上面有重叠。所以将来如果民进党想要推动一些青年的议题或青年的法案，民众党还是有可能会去合作。或者是说，如果不去合作的话，他可能会丧失掉他在青年选民中的选票。未来在两岸问题上，我相信，柯文哲当然也会想要去拿到国民党在两岸议题上面的一些支持度。所以白的跟蓝的将来在两岸议题上面的合作也是有它的可能性。所以我觉得，与其去谈到行政跟立法之间的对抗，可能要更细腻的去看，三个政党之间，它未来在很多的议题上面，除了竞争，其实可能还会存在一些合作的可能性。” 

北京有所期待，蓝白在野党仍需考虑民意

法广：这次台湾大选，赖清德胜选的时候，中国大陆官方媒体并没有立即发布消息，或公开表态。但这次立法院正副议长选举，国台办在投票前一天就表示，希望台湾两大在野党“加强合作”，“有效监督”民进党。韩国瑜当选院长后，大陆媒体也迅速报道，相关消息甚至一度登上微博热搜。您认为，北京方面可以从这样的格局中获得怎样的好处？

张峻豪：“我想，首先，关于两岸或者是外交的问题，其实台湾跟法国这一点就很类似，总统他其实在这方面的权力可以说是非常强的，而且这是一个专属性的权力。所以，国民党没有办法拿到总统这样的一个行政权，未来在两岸的议题上面，它的主导性或者是在很多议题的这个发动的部分，可能会相对比较薄弱一些了。以赖清德它在过往去强调台湾独立也好，台湾主体性也好，这一些我觉得他未来担任总统，尤其面对这么纷乱的国会，他会更加去行使他这样的一些所谓专属性权力的部分。” 

“第二个部分，当然您刚刚提到北京看待台湾这次选举的状况，我觉得，北京这么多年看台湾的选举，他们对于总统大选其实已经没有这么感兴趣了。我的意思是说，因为事实上台湾的民众对于北京的疏离感是越来越强，所以台湾不管是谁担任总统，大概都不太可能会出现太过于“亲中”，或者是一些像过往可能引发太阳花学运（2014年）这样的一些事情。”

“不过北京其实在这段选举期间，确实把重点就放在国会选举上面。我相信这一次国会的三党不过半对北京来讲，在未来要介入台湾的政治发展，其实它会产生一些机会，也就是说国民党和民众党里面的一些人可以未来在两岸议题的合作上面，比如进行过往台湾有些相关两岸的立法的一些修正，甚至像台湾影响很深的反渗透法的修正等。北京未来会对此有所期待。尤其是立委选举结果三党不过半，这里面其实相应地会产生一些我们把它形容成“中共的代理人”，也就是说，可能里面会有一些比较轻松的立委，或者是说他可能就是甚至可以说的很直接的就是受到中共指挥的人士，他未来在立法院里面去做一些发言、去带动一些议题等。我觉得这也是北京其实会有所期待的地方。这当然也要看，如果真的想要去启动两岸相关议题的改变或修正，台湾的民意到底能支持到多少。我觉得这个可能也是国民党或民众党要去思考的问题。 ”

法广：自2016年蔡英文政府上台以来，两岸之间的官方交流就基本处于停滞状态。现在，国民党和民众党这两个相对比较愿意与北京和缓关系的政党在立法院具有优势，有没有可能通过国会与北京方面重新建立联系，让两岸关系有所缓和？

张峻豪：“对，其实国民党确实跟共产党的距离是很近的哈，而且，许多的议题上面很可能也会有来自于对岸的一些授权或者是介入或者是期望啊。但是我觉得，就像我刚刚一开始所提到，因为毕竟国民党还是没有过半，他如果想要在修法或者是立新的法律上面要得到支持，他还是要寻求民众党的支持。但民众党其实要考量两方面，一方面他想要国民党这边两岸议题的一些选票，可是他又要拿到年轻人的选票，因为这是柯文哲非常重要的基础。所以，他如果在两岸议题上面太过支持国民党，就很可能丧失掉年轻选民的选票。有一些法当然可能会去做修正，可是如果你太过于积极，或者甚至你直接立法，比如说像之前侯有宜讲说，要让大陆学生来台湾就学、就业等，要在这些议题上完全开放……如果是这样，我认为，民众党应该还不至于会跟进。” 

院长韩国瑜能否在国会扮演中立角色？

法广：近年来，台湾的国会外交非常活跃。在国会当前的新格局下，您认为国会外交是否也会出现转向，会有一些改变？

张峻豪：“对。这个也是蛮有趣的问题。过往，国会外交在之前这么