结束了日前由四十多个国家参加的欧洲政治共同体峰会，欧盟27国元首6日在西班牙西部城市格拉纳达举行非正式峰会，集中讨论欧盟内部共同政策协调议题。如果说如何应对当前日益紧迫的移民潮议题仍会引发内部分歧的话，如何扩大成员、如何在动荡不定的国际政治格局中定位、如何加强欧洲的经济安全等等，也都是本次峰会无法忽视的议题。

这次峰会的最凸出议题无疑仍然是移民问题。峰会尚未开始，波兰政府总理与总统就在5日晚间发表电视讲话，指责布鲁塞尔对德法两国惟命是从，并再次表示他们将坚决投票否决成员国驻欧盟大使会议就欧盟移民公约改革达成的共识。而已经退出欧盟的英国首相苏纳克和仍是欧盟成员的意大利总理梅洛尼则在各自国家的媒体上发表联合声明，呼吁紧急行动，共同应对欧洲非法移民问题，并认为这是一场道德危机。

的确，根据欧盟移民事务负责人，仅是今年以来，就已经有25万人非法进入欧洲。在各国疲于应对之外，非法移民不断伴随着渡海船难惨案。意大利和西班牙都抱怨他们的沿海岛屿正面对越来越多的非法移民。英国虽然已经退出欧盟，但英国也借周五的欧洲政治共同体峰会，加入讨论，希望能够共同面对。

非法移民问题困扰欧洲多年，一些有强烈民族主义色彩和排外色彩的极右翼政党也借机在各国成长。而此时又到了选举时刻。波兰就将在十天后举行立法选举，民族主义色彩的执政党自然不能在此时在这一议题上软化立场。

德国的联合政府也需要谨慎行事，因为巴伐利亚本周日就有投票活动。虽然只是地方选举，但也会对总理朔尔茨脆弱的执政联盟产生一定影响。 今年以来，德国境内提出避难申请的人数已经增长了80%，许多踏上欧洲大陆的移民都希望前往德国。德国近期以打击偷渡蛇头为由，加强了边境监控。

而这种民情压力实际上适用于大部分欧盟成员国，因为明年6月，27个成员国都将举行投票，选举新的欧洲议员。

在移民议题之外，欧盟也需要继续讨论，制定欧盟未来战略。俄乌战争的爆发以及2019年底爆发的新冠疫情都令欧洲联盟猛然意识到，他们对俄罗斯能源进口的依赖，以及对中国的经济依赖正在构成对自身的战略威胁。欧盟虽然得以超越内部分歧，联合应对新冠疫情以及疫情对经济的冲击，也得以面对东部边境的俄乌战争采取共同立场，一方面支持乌克兰的抵抗行动，另一方面也对俄罗斯实施全面制裁，但美国众议院议长席位近日突然空缺的政治危机背后也是拜登政府能否继续对乌克兰提供支持的严峻议题。刚刚结束的欧洲共同体峰会虽然向乌克兰再次表达坚决的支持，但欧盟外交事务高级代表博雷利也表示，欧盟可以提高援助，但并不能取代美国带给乌克兰的支持。

欧盟理事会主席米歇尔在欧盟27国峰会前表示，俄乌战争推动欧盟走上了减少能源依赖和巩固经济基础的道路。格拉纳达峰会将是面向未来制定战略，以保证欧盟在困难的地缘政治环境中的韧性和竞争力的时机。

欧盟面对的的确并不只是俄乌战争危机，还有高加索近邻阿塞拜疆突袭邻国亚美尼亚带来的另一个安全议题。日前结束的欧洲政治共同体峰会没能让两个相关国家坐上谈判桌。欧盟议会此前通过决议，呼吁欧盟对发动军事行动的阿塞拜疆实施制裁。但法国总统马克龙就此表示，目前应该还是对话的时刻，而不是制裁。

面对变化中的地缘政治环境，欧盟也需要在本次峰会上进一步讨论如何迎接新成员。乌克兰、摩尔瓦多以及西巴尔干地区都在努力争取加入欧盟，欧盟如何能在既不动摇自身的价值基础，又能保证内部团结一致的确并非易事。根据路透社获得的峰会最后声明草案，欧盟将成员国扩大看作是对和平、安全、稳定、繁荣的一项地缘政治投资。

新冠疫情后，欧盟正加速降低对中国经济的依赖。27国领导人也需要讨论如何应对与中国的竞争。欧盟委员会考虑加强对出口以及技术转让的限制，尤其是对那些可能用于军事的技术。半导体、人工智能、量子技术以及生物科技四大领域都被列入欧委会视作攸关欧盟经济安全的战略清单。虽然欧委会没有点明任何国家，但中国无疑是主要目标。今天的领导人峰会将会为未来几个月围绕这些议题的讨论定调。