Xe không thể di chuyển được thì mới là 'ùn tắc giao thông'?

Dự thảo luật định nghĩa ùn tắc giao thông đường bộ là tình trạng xe cộ "bị dồn ứ, di chuyển với tốc độ rất chậm hoặc không thể di chuyển được". Đại diện cảnh sát giao thông TP.HCM đề nghị chỉ khi không thể di chuyển được mới gọi là ùn tắc giao thông.