2月21日，欧盟成员国同意对俄罗斯实施第13轮制裁，首次将矛头指向涉嫌帮助克里姆林宫获得违禁物品的中国大陆公司。此轮制裁的重点是打击规避行为，并针对世界各地被控向俄罗斯提供欧盟制造的先进技术和军用物资，尤其是无人机部件的公司。土耳其和朝鲜等国的公司也成为制裁对象。逾200名个人和实体在此轮制裁中被列入黑名单，目前欧盟对俄制裁清单已涵盖2000多个实体和个人，其中大部分来自俄罗斯。

欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）周三就这一消息表示：“我欢迎就针对俄罗斯的第13个制裁方案达成协议。我们必须继续削弱普京的战争机器。通过总共2000项列名，我们继续向克里姆林宫施压。我们还在进一步削减俄罗斯获得无人机的机会”。

此前，欧盟曾试图惩罚总部设在中国大陆的少数几家公司，但中方官员的抱怨和一些成员国的保留意见阻止了该行动。中俄两国日益密切的关系最终促使欧盟外交官们再次尝试这一想法。据中国海关总署统计，2023年俄中贸易额同比增长26.3%，创历史新高，达2401.12亿美元。这一数字提前实现了两国元首共同制定的年贸易额2000亿美元目标。

据欧盟外交官称，新制裁措施首次将3家中国大陆公司列入欧盟企业禁止交易的公司名单。这些公司被指参与向俄罗斯提供敏感军事技术，而这些技术最终被用于乌克兰战场。随着欧盟越来越多地将矛头指向帮助莫斯科规避制裁的第三国，协助俄罗斯战争机器获取违禁部件与技术的印度和土耳其公司也首次被列入该集团的贸易限制名单。

作为新制裁措施的一部分，欧盟外交官对向莫斯科供应弹道导弹的朝鲜国防相强纯男实施资产冻结和签证禁令。该一揽子计划还包括对运输军备的俄罗斯航运公司实施制裁。该方案还扩大了对若干技术和电子产品的出口限制，如俄罗斯国防工业使用的芯片、机器和滚珠轴承。目前担任欧盟轮值主席国的比利时表示，正式的书面程序将在2月24日之前将协议转化为欧盟法律。

这一系列新制裁措施是自2022年2月俄罗斯全面入侵乌克兰以来的欧盟第13轮对俄制裁方案，其还针对由俄罗斯运营的、对从乌克兰绑架的儿童进行再教育的机构。绑架指控引发了国际刑事法院对俄总统普京发出的逮捕令，国际刑事法院将这一指控视为战争罪。匈牙利曾一心想阻止任何涉及俄罗斯核垄断企业——俄罗斯国家原子能公司（Rosatom）的限制措施，从而延缓了这一进程。

俄罗斯国家原子能公司是匈牙利帕克斯核电站扩建工程的主要承包商，该核电站为匈牙利提供超过50%的电力。尽管出现了这个小插曲，但这一系列惩罚措施还是在俄罗斯入侵乌克兰两年后的象征性最后期限前三天获得了批准，而不像去年那样，欧盟几乎错过了这一特殊的纪念日。欧盟最新的制裁方案几乎完全集中在打击逃避制裁的行为上，这种普遍现象被比作 “打地鼠”，即一个漏洞刚被堵上，另一个漏洞又出现。

中国、阿联国、土耳其、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塞尔维亚和亚美尼亚等公司在帮助俄方规避制裁方面的努力于几个月来一直受到欧盟的关注。欧盟负责执行制裁的国际特别代表奥沙利文（David O'Sullivan）连月来从一个国家飞到另一个国家，试图说服这些国家的政府采取更多行动。

奥沙利文去年12 月在受访时说：“我认为我们必须现实一点，总会有一定程度的规避行为存在。（因为）有钱可赚”。去年，欧盟推出了一项反规避工具，允许该集团限制与整个国家而非特定公司的一些贸易流动。这一工具被视为最后手段，其启动取决于成员国的一致同意，而这一标准已越来越难以达到。

通过该一揽子计划，欧盟在战争的两年中对俄罗斯实施了前所未有的制裁，迄今已将约2000名个人和实体列入黑名单。欧盟大使们将现行制裁制度延长了6个月，原定于3月15日到期，根据标准程序，制裁制度每年必须投票延长两次。据几位欧盟外交官称，接下来的第14轮制裁工作预计将在未来几周内启动，重点关注仍未解决的部门问题。

华盛顿方面，白宫官员周二表示，拜登政府正在准备对莫斯科实施“重大制裁”，以回应俄反对派领导人纳瓦利内（Alexei Navalny、又译纳瓦尔尼）在狱中不明死亡一事。美国国家安全委员会战略沟通协调员约翰·柯比（John Kirby）说，相关制裁措施将于周五宣布。美国总统拜登亦向媒体表示，“毫无疑问”，普京政权是纳瓦利内之死的幕后黑手。

约翰·柯比周二对记者说：“无论俄罗斯政府决定告诉世界怎样的故事，普京总统和他的政府显然对纳瓦利内先生的死负有责任”。约翰·柯比拒绝详细说明美方此次的制裁方案将包括哪些内容，但他表示，制定制裁方案的目的是“让俄罗斯为纳瓦利内先生的遭遇负责，坦率地说，也为俄罗斯在这场已经持续两年的恶性残酷战争中的所有行为负责”。

俄罗斯官员称，47岁的纳瓦利内上周五在北极监狱散步时失去知觉并死亡。俄当局已宣布对他的死亡展开调查，但约翰·柯比说，“无论实际的科学答案如何，普京先生都要对此负责”。

约翰·柯比指出：“在没有对他（纳瓦利内）的死亡进行可信调查的情况下，我们很难相信俄方的话”。纳瓦利内之死正值俄罗斯全面入侵乌克兰的第二年接近尾声，而数百亿美元的美国对乌额外援助仍被国会搁置。

纳瓦利内生前是普京最激烈的批评者之一，他也曾强烈谴责俄罗斯入侵乌克兰。约翰·柯比呼吁：“当然，我们现在能做的对抗普京的最有力的事情之一就是再次通过两党国家安全补充法案，支持乌克兰继续为保卫国家而英勇战斗”。

自2022年俄罗斯入侵以来，拜登政府宣布了一系列制裁措施，希望这些措施能在经济和军事上遏制俄罗斯。华盛顿切断了俄罗斯最大银行和公司与西方金融市场的联系，与欧洲国家联手冻结了俄罗斯央行数千亿美元的资产，并与七国集团（G7）盟国一道采取措施遏制军事技术流向俄罗斯。但制裁在很大程度上未能像外界所希望的那样改变俄罗斯在整个战争期间的经济承受能力，或阻止侵略。

就在上个月，国际货币基金组织表示，俄罗斯的经济增长速度实际上超过了预期。白宫新闻秘书卡琳·让-皮埃尔（Karine Jean-Pierre）在回答有关以往制裁效果的问题时坚称，美国及其合作伙伴“对俄罗斯实施了任何规模经济体所面临过的最严厉制裁”。卡琳·让-皮埃尔补充说：“我们已经把他们踢出了国际组织，并努力在世界舞台上孤立他们（俄罗斯）”。