法国总理贝鲁今天下午将向国民议题提交其政府备受关注的2026年预算草案，如何在国家财政本已严峻吃紧的困难形势下，实现削减400亿欧元财政开支的核心目标，就任不到一年的贝鲁面临一个看似不可解的财政政治难题，而马克龙总统近日再提出明年增加30亿欧元国防开支目标。草案即将公布之际反对党已亮出各自红线。

法国当前财政情况已使得政府操作空间极为有限，2024年法国财政赤字高达GDP5.8%，远高于欧盟稳定机制设定的3%红线。贝鲁政府设定的2026年目标是将赤字控制在4.6%，为此必须削减400亿欧元财政开支。而马克龙前日再提出又一硬性要求：未来两年内将国防预算增加65亿欧元，以应对不断紧张的国际动荡安全需求。贝鲁向法新社表示：“我们不允许任何一笔‘漂浮的开支’，我不会把问题扫到地毯底下，尤其是那些以‘十亿’为单位的问题。”

周二，法国国家统计和经济研究所（INSEE）报告称，今年第一季度法国公共债务达到33,454亿欧元，占国内生产总值113.9%，略低于6月底公布的114%，法国控制公共债务压力严峻。

这不仅是财政难题，贝鲁同样面临政治上的考验。在预算草案尚未公布之际，议会各政党已纷纷划下各自红线。极右翼“国民联盟”领导人之一菲利普·唐吉表示，如果政府提高税收或冻结预算（即“财政空白年”）就会倒阁”，因为那“就是变相从人民口袋里拿钱”。左翼的不屈法兰西（LFI）表示，“空白年”将会是“法国人民的血色年”，该党协调人邦帕尔也表示未来不排除对政府投不信任票。社会党议员布鲁恩表示，“真正不可接受”的是“最富裕者完全不需要做出努力”。左派希望参考法国经济学家祖克曼提出的“超级富豪税”，对富人征2%年财富税，以此增加200亿欧元财政收入。但总统马克龙阵营对此并不感兴趣。

一位政府高层官员如此形容贝鲁的处境说，“这就像是在冬天穿着短裤从北坡攀登喜马拉雅山。”压力巨大如此，贝鲁则始终坚持能够找到一条可能的解决之路，尽管这条路注定极其狭窄。今年四月他就已表明态度，为了整顿公共财政，“所有法国人都必须作出努力……”，必须找到“结构性、协调一致的国家方案”，既希望控制债务，又试图恢复法国经济的竞争力。他表示，若不及时应对当前的债务危机，法国将“注定走向更严重的灾难”。

这一他称为“结构性、协调一致的国家方案”包括哪些内容，如何才能保证获得通过。据政府人士向法新社透露，其预算策略将围绕恢复公共财政的平衡和提振生产两个主要方向展开。巴鲁承诺，这将是“一份连贯的、足够具体的计划”。报道说，财政部提交了一份“多达450亿欧元”的备选方案清单，供总理做出选择。一名部长透露，去年引入的高收入人群特别税措施将被调整后继续实施。但贝鲁承诺不会进行“全面增税”，只会在某些税收项目上“有所努力”。

尽管外界尚不清楚预算的细节，但已有多项“潜在措施”在政界与媒体中流传，首先是所谓 “财政空白年”方案，被认为是目前最有可能采纳的一个选择，即保持2026年政府支出与2025年持平，不考虑通胀增长，从而实际实现相对削减，预计由此将节省60亿至100亿欧元开支。其次是养老金脱钩通胀，这意味着退休金的涨幅将低于物价的上涨，该措施预估可节省40亿欧元开支。

此外还有冻结个税档次，不随通胀调整个人所得税起征点和税率区间，实质导致纳税范围增加； 压缩国家机构与公共运营部门，消减各部位即地方的拨款；最具争议的措施还包括失业保险制度的再收紧，马克龙曾表示，要通过“更多的生产与活动”来为国防预算增加提供支持，这引发了人们对工作时间延长、取消一些公共假期的担心。另外，可能被消减预算的还有医疗交通费用、慢性病及病假补贴等领域。

消减预算尤其令地方政府不安，全国多地特别是经济困难地区，地方政府对“冻结补贴拨款”的可能感到忧心。就如35%的居民生活在贫困线以下巴黎北郊的萨塞尔（Sarcelles）市，该市市长哈达德警告，“一旦宣布冻结国家补贴，我们将面临数百万欧元的财政缺口，公共服务与投资都将全面下滑，最受影响的将是那些最需要帮助的居民。”  他强调，政府不应把责任转嫁给地方，否则只会加剧地方的不平等。”