欧洲联盟27国与33个拉美地区国家的领导人，17日在布鲁塞尔举行八年来的首次欧盟-拉共体峰会。在国际地缘政治格局快速重组的背景下，欧盟希望重建与拉美地区国家的关系，减少自身对俄罗斯与中国在经济领域的依赖，也努力推进欧盟与南方共同市场艰难达成却始终未获批准的自贸协定。不过，与会各方都对这次八年来的首次峰会取得突破性成果不抱太大希望。

新冠疫情全球大流行以及俄罗斯入侵乌克兰战争令欧洲国家深刻意识到了他们对中国以及俄罗斯的严重依赖所意味的战略威胁，开始重新审视对外关系。欧盟外交事务高级代表博雷利以及欧盟委员会主席冯德莱恩近期均多次出访拉美地区，希望重新振奋多有忽视的双边关系。博雷利6月初宣布欧盟27国将与拉共体，也就是拉美及加勒比海国家共同体33国举行峰会的消息时表示，此前，欧盟自信与拉美地区国家伙伴关系稳定，有时候甚至忽略这种关系。现在必须重建双方互信，重新推动伙伴关系。冯德莱恩在6月中出访巴西、阿根廷、智利和墨西哥四国时，宣布在欧盟全球基建计划框架下，在拉美地区投资100亿欧元，抗衡中国在该地区，通过“一带一路”倡议的基建项目扩大影响的努力。

不过，这次时隔八年的重逢无论在地缘政治议题上，还是在经贸议题上，都面对诸多分歧。

在政治层面，峰会尚未开始，就有消息传出，峰会共同声明因为围绕乌克兰议题的立场分歧而难产。欧盟努力扩大对乌克兰抵抗俄军入侵的国际支持，希望共同声明就乌克兰危机有所表述。但拉美33国在这一问题上的立场不尽相同。虽然大多数拉共体国家此前都在联合国大会两次谴责俄罗斯入侵行动的决议表决时，投下了赞成票，但尼加拉瓜则在2023年2月的投票中，放弃此前的弃权立场，改为反对联合国决议。而今年1月上任的巴西总统卢拉在俄乌战争议题上的表态也引发争议。巴西既不想向抵抗俄军的乌克兰提供武器，也拒绝参加针对俄罗斯的制裁。卢拉还在一些讲话中认为，战争发生的原因不能只归咎于俄罗斯一方。17日峰会开幕之际，卢拉的简短发言集中气候暖化问题，对俄乌战争只字不提。

而且，一年多来在众多国际会议上频繁出现的乌克兰总统泽连斯基这次不会露面。他可能以视频方式发表讲话的预期最终落空。

在地缘政治之外，欧盟议会不久前谴责古巴当局持续违反人权，并呼吁制裁的决议，也引发一些拉美国家不满。墨西哥外长在峰会前对这项决议案可能影响峰会顺利举行表达忧虑。她同时希望共同声明能纳入反对美国长期对古巴实行的禁运措施的内容。

在经贸议题上，双方围绕2019年达成的欧盟与南方共同市场自贸协定的分歧依旧。2019年，欧盟与由巴西、阿根廷、乌拉圭和巴拉圭四国组成的南方共同市场历经20年的谈判，终于达成一项自贸协定。但这项协定始终未能批准生效，主要症结是欧盟对环境议题的特别关注以及对农产品进口提出的环境标准。欧盟对前任巴西总统博尔索纳罗任下破坏亚马逊雨林的政策强烈不满。卢拉今年初就任巴西总统后，将保护亚马逊森林作为政府的一项首要任务，并宣布在2030年以前停止对这些森林的砍伐。

自贸协定推进受阻的另一个原因是欧盟对农产品进口提出环保要求。但双方在这一议题上很快达成共识可能性不大。法国农业工会尤其向政府施压，认为这项自贸协定开放拉美地区农产品进口，将对法国农产品构成威胁。而在拉美方面，7月初，巴西和阿根廷两国也已经表态，指责欧盟提出的环境要求既“无法接受”，也“不公平”。巴西目前担任南方共同市场轮值主席，表示有意针对欧盟的环保要求提出一项反建议。

目前担任欧盟轮值主席的西班牙对双方在这次布鲁塞尔峰会上就自贸协定达成共识不抱幻想，但希望双方至少能制定一份谈判路线图。