欧盟委员会主席冯德莱恩(Ursula von der Leyen)本周到访马尼拉,并与菲律宾总统小马科斯(Ferdinand Marcos Jr.)举行了会谈。这也使她成为了首位访问菲律宾的欧盟委员会主席。冯德莱恩在马尼拉的讲话中表示,欧盟希望加强双边关系,并在五大领域与菲律宾展开合作。
就双边安全合作,冯德莱恩表示,“全球地缘政治格局正在发生变化。它动荡不安,更具威胁性。专制领导人表明,他们愿意将威胁付诸行动。俄罗斯对乌克兰的侵略战争动摇了国际秩序的基础。它违反了《联合国宪章》和国际法的基本原则,如领土完整和主权。”
冯德莱恩指出,“这就是欧洲支持乌克兰勇敢抵抗侵略者的原因。因为非法使用武力是不能容忍的——在乌克兰不能容忍,在印度-太平洋也不能容忍。欧洲的安全和印度-太平洋的安全是不可分割的。在我们这个相互联系的世界中,对基于规则的秩序的挑战影响着我们所有人。我们的社会要为更高的能源账单和食品成本付出代价。这就是为什么我们对印太地区日益加剧的紧张局势感到担忧。”
冯德莱恩补充说,“欧盟一直非常支持自由开放的印度-太平洋。因为一个没有胁迫威胁的印度-太平洋是我们的稳定、和平和各国人民繁荣的关键。欧盟强调,2016年南中国海仲裁案仲裁庭裁决具有法律约束力,为和平解决各方争端提供了基础。”
稍早前, 欧盟外交与安全政策高级代表兼欧委会副主席博雷利(Josep Borrell)撰文表示,“欧盟和东盟必须共同面对日益紧张的地缘政治局势”。他指出,“亚洲是世界上最具活力的地区,关键的国际困境都发生在东南亚。欧盟必须更多地出现在这一关键地区并参与其中。为此,与东盟合作并深化我们的战略伙伴关系是关键所在。”
博雷利表示,7月中旬“我在(印尼首都)雅加达共同主持了东盟-欧盟部长级后会议(PMC)(之所以称之为部长级后会议,是因为它是在东盟部长级会议之后举行的),并出席了东盟地区论坛(ARF)。这次访问是在东南亚作为世界经济增长的中心,在中美对抗日益加剧的推动下,正面临着激烈的地缘政治动态的环境中进行的。这一对抗是东南亚国家最关心的问题,因为他们面临着日益严重的两极分化以及全球两大强国之间经济和技术脱钩的威胁。”
博雷利说,“与此同时,东中国海和南中国海的安全紧张局势也在加剧,(军事)资产部署、领土主张重叠以及海军演习都造成了邻国之间的紧张关系。东盟和中国正在就《南海行为准则》进行谈判,但这些谈判似乎不可能很快结束。与此同时,美国在本地区的活动也日益活跃,在南中国海的‘航行自由行动’也呈现出稳定的格局。”
博雷利说,“东盟远非铁板一块,其成员国之间存在重大差异,这不仅是由于其治理体系。一些国家在历史、政治和经济上与美国关系密切,而另一些国家则与中国关系密切。然而,他们的共同点是希望通过选择更紧密的一体化来避免选择一个阵营。这其中的关键还在于所谓的‘东盟中心地位’:东盟不仅拥有非凡的召集能力,而且还奉行中立,避免其10个成员国在2个大国之间作出二元选择。”
博雷利谈到,“虽然世界各地都对印太地区的地缘政治竞争和紧张局势感到担忧,但俄罗斯对乌克兰的侵略战争却不是本地区最关心的问题,除非涉及到粮食、能源和化肥的价格。并非所有东盟国家都对谴责俄罗斯的联合国决议投了赞成票,一年多来,东盟也未就乌克兰问题通过任何声明。由于其差异性,协商一致原则不允许东盟点名或谴责侵略者。”
博雷利补充说,“大多数东盟成员国从全球经济后果和自身历史经验的角度来看待俄罗斯的入侵。另一个重大的内部挑战阻碍了东盟的团结:缅甸问题。自两年多前缅甸发生军事政变以来,东盟成员国达成的《五点共识》的执行进展甚微,在如何处理缅甸问题上的意见分歧也越来越大。另一个人人皆知的危机是朝鲜民主主义人民共和国(DPRK)引发的危机,朝鲜从未停止过以其弹道导弹和核能力威胁整个地区。”
欧盟与东盟的伙伴关系及我对雅加达的访问
博雷利表示,“欧盟和东盟是世界上两个最先进的地区一体化组织。它们在许多层面上相互理解,即使东盟的一些成员与我们的多党民主国家不同。这两个组织在促进有效的多边主义、自由贸易、绿色和数字转型以及互联互通方面站在一起。欧盟-东盟关系在过去几年中取得了一些成功:例如缔结双边战略伙伴关系、达成《全面航空运输协定》、制定《2023-2027年欧盟-东盟行动计划》;最终于去年12月在布鲁塞尔举行了欧盟-东盟建立关系45周年纪念峰会,巩固了双边战略伙伴关系日益增长的政治势头。”
博雷利补充说,“我代表欧盟在雅加达出席了东盟的两次会议,这为我们提供了一个加强联系、将欧盟作为一个值得信赖的合作伙伴、讨论地区和全球发展以及追求我们的政治和经济利益的机会。欧盟-东盟部长级后会议是东盟外长与其对话伙伴(欧盟是东盟11个对话伙伴之一)举行的年度会议,我已是第二次亲自担任会议联合主席,去年是在柬埔寨。该会议以10+1的形式与东盟11个对话伙伴中的每一个对话伙伴举行,为审查合作倡议和就共同关心的问题交换意见提供了机会。东盟地区论坛的重点是安全合作。东盟全体成员——10个东盟成员国+17个合作伙伴都派代表参加,今年由印尼担任轮值主席国。”