中国和美国于周一在马德里继续进行贸易谈判，前一天，由美国财政部长贝森特和中国国务院副总理何立峰率领的代表团开启了新一轮磋商。会议预计将持续到周三。

今年早些时候，双方贸易紧张局势急剧升级，中美“你来我往”地互征关税，税率一度飙升至三位数，严重扰乱了供应链市场。随后，两国政府同意暂时将关税下调至美国商品30%、中国出口商品10%，但这项临时休战协议将于11月到期。北京上周敦促华盛顿“在相互尊重和平等协商的基础上解决争端”。

回顾中美之间的贸易摩擦，可以说两国围绕芬太尼问题、关税壁垒、稀土出口等等敏感问题，经历了交锋、制裁、报复、谈判与短暂缓和的多轮交互。尽管达成多项短期协议，但根本矛盾仍未解决，贸易战的阴影仍笼罩全球市场。

甚至今年的这场贸易争端几乎可以说最早是由芬太尼引发的。2025年1月20日，特朗普正式宣誓就任总统，开启其第二任期。仅仅过了不到两周， 2月1日，特朗普便下令对来自墨西哥、加拿大和中国的商品征收广泛关税，尤其强调要求三国遏制毒品（如芬太尼）和非法移民流入美国。他明确表示：“我们对中国征收10%的关税，是因为他们将芬太尼运往墨西哥和加拿大。” 此后，美国总统特朗普多次表态称，关税是他应对中国向墨西哥和加拿大出口芬太尼等毒品的关键措施之一，并扬言进一步加征关税。中方则多次表示不希望打贸易战，但如果要打，也将“奉陪到底”。

为什么芬太尼问题一直横亘在中美之间，成为反复谈判的主题。因为芬太尼是中国的重要的外交筹码，可以说如果美国要解决芬太尼危机，必须靠中国。

美国国会公布的一份文件显示，据2025年《国际芬太尼及芬太尼类似物报告》报道，美国认定墨西哥再次成为2024年对美国产生重大影响的非法芬太尼及其类似物的最大来源国，且中国的公司仍然是用于制造非法芬太尼的前体化学品和设备的最大来源国。

十几年前，芬太尼危机爆发之初，中国是流入美国黑市的芬太尼成品的主要来源地。随后，在2018年，特朗普实施了第一轮关税制裁，并威胁未来还会继续加征关税，这的确影响了中国次年限制芬太尼生产和出口的决定。然而，在限制措施实施后，中国的犯罪网络开始绕道而行，通过非法运输制造该药物所需的化学物质，而不是芬太尼成品，变相出口美国。他们将这些制药原料卖给墨西哥贩毒集团，后者再将进行加工混合，然后走私到美国。一些中国犯罪集团甚至颇为周到和贴心地为墨西哥人提供芬太尼的配方。

在拜登担任总统期间，随着中美关系恶化，中国对芬太尼贸易基本不管不问。时任众议院议长佩洛西于2022年不顾北京方面的反对访问台湾，导致中国领导人甚至拒绝与华盛顿讨论芬太尼问题。2023年，拜登持续施压，将中国列入全球最恶劣非法毒品供应国官方名单。为了缓解紧张局势，北京重启了与华盛顿就芬太尼问题的谈判，并在2024年对部分芬太尼制药原料的出口实施了限制。美国媒体称，这些举措或许促成了美国自2023年以来芬太尼死亡人数的下降。

目前，特朗普正在重新就芬太尼的问题对中国施压，在他实行关税制裁后，至少目前，北京似乎愿意加强管控。6 月底，中国监管机构宣布对两种用于芬太尼生产的化学品实施新的限制。美国媒体称，中国的态度一直不稳定，随时受中美关系状况影响，因为中国领导人非常清楚，芬太尼对美国来说比对中国更成问题。因此可以说，中国确实拥有监管芬太尼的手段，只是愿不愿意实行而已。此外，要解决芬太尼问题也并非易事，因为中国化学品制造业规模庞大，走私者只需要极少量的原料即可。不过如果北京真的愿意有效执行监管政策，即使再难都是有可能的，但目前北京方面并未要求当地化学品制造商核实其客户的真实身份，防止这些原料落入贩毒集团之手。确保中国是否有效执行其最新的芬太尼限制措施对华盛顿来说并非易事。

此次马德里谈判议程包括双边关系中两个最棘手的问题：特朗普威胁对中国进口商品征收高额关税，还要求中国抖音的海外版TikTok出售给非中国所有者，否则将在9月17日面临美国禁令。而这些摆在明面上的议题无疑与芬太尼息息相关。鉴于北京在之前的合作中从未获得预期的利益，例如关税减免，因此它可能会要求华盛顿做出让步，然后再考虑加强监管芬太尼出口。

上周末，中国对美国半导体行业发起调查，充分表明尽管双方举行了马德里会谈，但摩擦依然严重。不过无论如何，芬太尼都是一个有效的政治筹码，如果北京愿意让步，将会为双边关系带来更多机遇，而且此次谈判也有望为特朗普与中国国家主席习近平今年晚些时候可能举行的峰会作铺垫。马德里会谈将持续至周三，中美双方愿意妥协多少，中国是否会对芬太尼出口实施新一轮的管制，到时自然见分晓。