2月18日，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利（Josep Borrell）在出席慕尼黑安全会议时应邀发表了主旨讲话。他指出，如果欧盟想成为地缘政治的主要参与者，就必须拥有强大的防御能力等手段，“至少要从拥有强大的国防工业能力开始”。博雷利警告说，欧洲要为与俄罗斯的长期紧张关系做好准备，“俄罗斯可能会增加对北约国家的政治和军事挑衅。因此，信息是明确的：我们面前有一个俄罗斯问题，对我们来说是一个巨大的挑战”。

博雷利在讲话中说：“新的、新的地缘政治议程。如果在50个月前，当我就职时，有人问我：‘你的新地缘政治议程有什么内容？’ ‘我肯定不会说：我将会迎来一场大流行病。我要见证在乌克兰的战争。我会看到在加沙的战争’。这些都是没有预料到的。那么，新的（地缘政治议程）会是什么呢？我不知道。但让我们谈谈我们已经必须面对的问题。议程是由事件决定的。当今最重要的事件与三个地理问题有关，即：乌克兰、加沙和全球南部。还有一个功能性问题，结构性问题——那就是防务问题”。

博雷利说：“在三个地理挑战中，第一个是乌克兰。我们必须面对三大挑战：首先，我们必须继续在军事和经济上更多更快地支持乌克兰。我们必须意识到，这是一场长期、高强度的战争，双方的伤亡人数都在增加，而技术正在以令人难以置信的速度影响这场战争的结果。几天前，我到访乌克兰基辅。我可以参观无人机工厂，可以肯定的是，这场战争的未来将由无人机，特别是由人工智能在战场上的大规模应用所决定”。

博雷利说：“这将是一场新型战争，我们将……看到第一次世界大战的战壕和星球大战（电影中）的人工智能。我将提请欧洲各国部长注意这一关键问题。我们谈到了弹药，很显然，传统枪支大炮的弹药是一个非常重要的问题。泽连斯基总统谈到了这个问题，我们必须在这方面做得更多、更快——这并不是因为我们缺乏能力，我们缺乏的是资金，我们必须着眼于战争的新参数”。

博雷利补充说：“第二，我们必须增加并向乌克兰提供安全承诺。欧盟成员国正在这样做，我们也在努力这样做。但对乌克兰来说，最重要的安全承诺是加入（欧盟）。这是我们对乌克兰作出的承诺。有了乌克兰，欧洲将是一个不同的欧洲。这使整个加入欧盟的进程处于运动之中，我们必须继续履行这一承诺”。

博雷利续指：“第三，我们要为与俄罗斯的长期紧张关系做好准备。俄罗斯可能会增加对北约国家的政治和军事挑衅。因此，信息是明确的：我们面前有一个俄罗斯问题，对我们来说是一个巨大的挑战。为此，我们必须与美国等主要伙伴合作，持续开展军事努力。但我们必须考虑不同的情况，即美国将在多大程度上参与欧洲安全事务”。

博雷利谈到，“在中东问题上，我们需要促进政治解决，一个不仅包括加沙而且包括约旦河西岸的全面解决。我们谈了很多（议题），但对中东局势谈得不多。我很惊讶，因为每个人都在谈论结束加沙战争。是的，我们必须结束加沙的战争，但没有人谈到约旦河西岸。约旦河西岸是两国方案的真正障碍。约旦河西岸正在沸腾。自10月7日以来，针对巴勒斯坦人的暴力事件不断增加。在此之前，暴力程度已经很高。如果近东救济工程处（UNRWA）现在不得不停止支持约旦河西岸的巴勒斯坦人民，那么我们可能正处于更大爆炸的前夜”。

博雷利表示：“问题是：欧洲是否有支持两国方案的政治空间？我认为有。但为此，我们需要更加团结。如果我们想在这个问题上发挥地缘政治作用，我们就必须更加团结，就像我们在乌克兰问题上所做的那样。但在这里，我看到的是方法的分散，许多成员国都想玩自己的游戏。我们必须让美国更多地参与进来，但我们必须支持阿拉伯倡议。我们一直在与阿拉伯人进行大量讨论，我们在等待另一方提出我们欧洲人可以支持的建议，以便使两国方案得以实施。30年来，我们一直在谈论这个问题，但却没有采取任何行动——我不会说什么也没做，但几乎没有采取任何行动来使其成为现实。没有它，中东就不会有和平。没有巴勒斯坦人民的明确前景，中东就不会有和平，以色列的安全也不会仅仅通过军事手段得到保障”。

博雷利说：“第三个是全球南部。他们有自己的动力，但毫无疑问，乌克兰和加沙战争极大地增加了全球南部相对于我们的政治空间。我们必须避免‘其他国家反对西方’。对俄罗斯而言，自加沙战争开始以来，这一新的地缘政治格局极大地提升了其地位。他们确实在利用我们的错误。他们指责双重标准：这是我们需要解决的问题，而不仅仅是说好话。很显然，现在的风向对西方不利，对我们不利。在中东和乌克兰问题上，我们必须赢得叙述之战。这些战争是不同的，有不同的原因，也有不同的起因，但它们是争夺领土的战争。我们曾被告知，地理已经不再重要。是的，这很重要。这些战争是人们为自己的土地而战的传统战争”。

博雷利表示：“将出现许多议题，但在我们将要讨论的这三项挑战之上，有一个词是关于安全与防务的。2年前，我们推出了欧盟《战略指南针》： 欧洲正处于危险之中。当时没有人关注这个问题。现在，每个人都在谈论它。每个人都在谈论安全与防务、（设立欧盟委员会）防务专员（的提议）、防务结构、防务采购、国防工业……这是正确的。现在还为时不晚”。

博雷利说：“在欧洲，我们长期处于无声的裁军之中。我们的军事能力在一点一点地下降。我们的工业能力一直在下降。现在却在增加。一年之内，增加了40%。虽然还不够，但至少我们的步伐加快了。如果我们不能自卫，就无法在地缘政治中发挥作用。这要从工业开始，‘国防工业’是很重要的，但它不同于国防。国防是（欧盟）成员国的专属权限。拥有军队的是成员国。拥有国防能力的是成员国。我们必须让它们更好地合作，以提高互操作性和协调性，并具备共同执行任务的能力。我们不是要拥有‘一支欧洲军队’，而是要能够调动我们的——多支军队来应对挑战，因为我们可以更好地共同应对挑战”。

博雷利提及：“在我任职期间，我启动了七项共同安全与防务政策的民事和军事任务。我的前任只启动了一项。下周一，我们将向红海派出另一个（欧盟海军）特派团，以保障这些地区的航行安全。因此，如果我们想成为地缘政治的参与者，我们就必须拥有手段。而手段首先是要有强大的防御能力。至少要从拥有强大的国防工业能力开始”。