欧洲理事会于 11 月 8 日在匈牙利布达佩斯举行非正式会议。来自欧盟的 27 位国家元首的讨论议程主要集中在关于欧洲竞争力的 “德拉吉报告”，这份有些危言耸听，但具有警告效应的诊断书中预测，如果不尽快实施大规模的研究和创新投资等长期改革计划，欧洲将 “缓慢死亡”。但尽管欧盟内部对这份试图将欧洲经济拉出困境报告结论达成了共识，各成员国的分歧在于应采取何种战略。

该计划是今年夏天连任的欧盟委员会主席冯德莱恩第二个任期的核心内容。然而，由于成员国之间存在利益分歧和意识形态分歧，该计划的成功并无保障。德拉吉 9 月初在布鲁塞尔提交了一份长达 400 页的报告，并将在布达佩斯为这份报告进行辩护。

“缓慢死亡风险”

德拉吉的研究结果令人沮丧，而且明确无误：欧洲在经济上正在落后于美国，在某些原材料和战略技术方面对中国的依赖性正在危险地增加。他指出，“自2000年以来，美国的人均收入增长几乎是欧洲的两倍”。他警告说，如果不进行彻底变革，欧盟在 “缓慢的死亡”。

本周三，唐纳德-特朗普当选为美国总统自然给这一警告增添了新的含义，跨大西洋关系将发生变化已是毋庸置疑的。若在民主党总统的领导下，这一变化预计将是渐进的，但共和党的特朗普在竞选承诺，未来可能会发生重大变化。这位倡导“美国优先”的亿万富翁承诺通过征收进口税来打击欧盟的贸易顺差。在竞选期间，特朗普曾威胁要发动与欧洲的贸易战，退出北约，以及在乌克兰与俄罗斯的战争中彻底改变对乌克兰的支持——所有这些问题都可能对欧洲各国，特别是拥有27个成员国的欧盟产生突破性的影响。

面对特朗普再次入主白宫，欧委会主席冯德莱恩只能希望情况会好转。上一届特朗普政府于 2018 年对欧盟钢铁和铝征收关税，理由是外国产品（即使是美国盟友生产的）也对美国国家安全构成威胁。欧洲和其他盟友则对美国制造的摩托车、波旁威士忌、花生酱和牛仔裤等商品征收关税。

另外，美国大选结果的影响可能会在未来几年内影响到欧洲，包括乌克兰和中东战争、移民或气候变化等问题。前欧洲中央银行行长德拉吉给欧洲经济开出的处方中包括，欧洲每年需要的投资在7500亿至8000亿欧元之间，超过支持二战后欧洲重建的美国马歇尔计划。

“迫切需要采取果断行动”

但分析指出，在欧盟27国努力减少债务和预算赤字之际，这堵“投资之墙”对它们来说是一个巨大的挑战。一位欧洲外交官预计欧洲国家元首和政府首脑周五的讨论 “将集中在融资、融资和融资问题上”。

欧盟领导人在一份联合声明草案中承认 “迫切需要采取果断行动”，该草案涉及德拉吉提出的主要方案：深化单一市场、资本市场联盟、实施维护欧洲利益的贸易政策、简化法规等。为了给这一巨大冲击提供资金，德拉吉建议建立一个能够引导欧洲储蓄的资本市场联盟。由于欧洲各国一直无法达成一致，这一想法在过去十五年中停滞不前。从联邦主义的角度出发，德拉吉的建议是以COVID-19复苏计划的模式为基础，建立新的欧洲联合贷款，这一建议得到了法国和意大利等赤字过高国家的支持，但遭到了德国、瑞典和荷兰等节俭国家的反对。

具体而言， 在融资方面，27个成员国承认必须动员 “公共和私人融资”，并表示希望 “探索所有工具和手段”，这一有争议的措辞本身就引发了长时间的会谈。尽管 2020 年启动的具有历史意义的后新冠疫情时期8000亿欧元复苏计划取得了成功，但德国和其他 “节俭 ”的北欧国家排除了举借新的联合债务的可能性。对这些国家来说，德拉吉在法国支持下提出的建议仍然是一条红线。 不过，他们可以设想通过欧盟预算进行公共融资，或更多地求助于欧洲投资银行。通过调动欧洲储蓄以满足企业需求，以及打破阻碍建立真正内部金融市场的国家壁垒，私人融资将得到更多重视。

无休止的争论

一位欧盟高级官员告诉法新社：“德拉吉的报告为欧盟委员会准备提案奠定了坚实的基础”。预计几个月后才能提出第一批具体建议，而改革很可能需要几年时间才能实施。

除了布达佩斯宣言之外，成员国还有可能陷入无休止的争论之中。除了融资问题，成员国在资本市场联盟问题上也存在利益分歧，这是欧洲峰会名副其实的 “海蛇 ”问题。电信、能源或国防工业联盟的建立也已停滞多年。

雅克-德洛尔研究所所长西尔维-马泰利认为，这样做的风险在于 “成员国会发表很好的宣言，但宣言背后却没有什么东西”。

欧盟领导人 "都同意我们需要进行大规模投资”，但面对德国人不准备改变他们的债务模式的现实，该怎么做无疑就是摆在欧洲领导人面前的一个新难题。